Правильно сомневаетесь. Скорее всего, была попытка на "прокатит". В Павлове очень много магазинов построено на месте частных домов. Покупают старенький домик с участком, строят дом, открывают на первом этаже магазин. Участок числится как ИЖС, а это совершенно другой земельный налог, чем за участок, который конкретно оформлен под строительство магазина.